近期，国家知识产权局发布的有关数据显示，2012年至2021 年我国累计注册商标3556.3万件，年均增长25.5％，截至2022 年9月，我国有效商标注册量达4152.3万件。十年来，商标注册量持续快速增长体现了我国市场经济蓬勃发展的良好态势。与此同时，侵犯商标注册专用权、商标恶意注册等现象屡有发生，引发社会强烈关注，也对我国商标注册管理秩序和知识产权保护工作带来挑战。
党的二十大报告指出，“加强知识产权法治保障”“ 完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”；习近平总书记在中央政治局第二十五次集体学习时指出，“要综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理等多种手段，从审查授权、行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律、公民诚信等环节完善保护体系”“要鼓励建立知识产权保护自律机制，推动诚信体系建设”。习近平总书记的重要指示论述为知识产权领域推动诚信体系建设、全面加强知识产权保护提供了根本遵循和行动指南。
2021年9月1日，《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》（国家市场监督管理总局第44号令）（以下简称《办法》）正式施行。《办法》规范了市场监督管理部门、药品监督管理部门和知识产权管理部门严重违法失信名单管理工作，明确了严重违法失信行为的认定、对严重违法失信主体的惩戒及公示等。《办法》施行至今，已有20余名当事人（含自然人、代理机构、企业等）因存在商标领域严重违法失信行为被列入名单，予以失信惩戒。
商标领域严重违法失信行为认定
根据《办法》，当事人实施以下行为可被列入严重违法失信名单：故意侵犯注册商标专用权、提交恶意商标注册申请损害社会公共利益、从事严重违法商标代理行为等。当事人实施上述行为在被认定为严重违法失信行为时，还需一并认定该行为属于性质恶劣、情节严重、社会危害较大，并且受到了较重的行政处罚。其中，判断该行为是否属于性质恶劣、情节严重、社会危害较大的情形，应当综合考虑主观恶意、违法频次、持续时间、处罚类型、罚没款数额、产品货值金额、对人民群众生命健康的危害、财产损失和社会影响等因素。受到较重行政处罚则包括：依照行政处罚裁量基准，按照从重处罚原则处以罚款；降低资质等级、吊销许可证件、营业执照；限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业；以及法律、行政法规和部门规章规定的其他较重行政处罚。
除上述具体行为外，当事人在市场监督管理部门、知识产权管理部门等作出行政处罚、行政裁决等行政决定后，有履行能力但拒不履行、逃避执行等，严重影响管理部门公信力的，也将被列入严重违法失信名单。同时，市场监督管理部门、知识产权管理部门等在收到人民法院生效法律文书，根据法律、行政法规和党中央、国务院政策文件需要实施严重违法失信名单管理的也将依据《办法》开展。
商标领域严重违法,失信行为典型案例
（一）因故意侵犯注册商标专用权被列入严重违法失信名单
案例一：某家具材料厂自2017 年起在未取得商标授权许可的情况下，非法印制销售“凤阳”商标标识。2020 年12 月，当地市场监管部门与公安部门在联合执法过程中，查获并扣押该家具材料厂非法制造的14794 件“凤阳”商标标识以及14820件其他侵权商标标识。
《商标法》第五十七条第四项规定，伪造、擅自制造他人注册商标标识或销售伪造、擅自制造的注册商标标识的属侵犯注册商标专用权行为。
本案中，该家具材料厂销售伪造他人注册商标标识的行为构成侵犯注册商标专用权行为，其侵权时间较长、侵权数额较大，行为性质恶劣、情节严重、社会危害较大，市场监督管理部门依法给予较重的行政处罚，并依据《办法》将其列入严重违法失信名单。
案例二：某烟酒店于2020 年5 月29 日、2021年3 月2 日、2021 年9 月15 日先后三次因销售侵犯注册商标专用权的商品被予以行政处罚。2021年10 月29 日，该烟酒店再次被查获销售侵犯注册商标专用权的商品。
《商标法》第五十七条第三项规定，销售侵犯注册商标专用权商品的属侵犯注册商标专用权行为。
本案中，该烟酒店多次重复侵权，具有明显主观故意，行为性质恶劣、情节严重、社会危害较大，市场监督部门依法给予较重的行政处罚，并依据《办法》将其列入严重违法失信名单。
（二）因提交恶意商标注册申请损害社会公共利益被列入严重违法失信名单
案例：某公司于2022 年2 月冬奥会举办期间申请注册16 件“牙墩墩”商标，同年3 月，国家知识产权局对该商标注册申请予以驳回。
《规范商标申请注册行为若干规定》（国家市场监督管理总局第17 号令）第十二条规定，对违反本规定第三条恶意申请商标注册的申请人，依据《商标法》第六十八条第四款的规定，由申请人所在地或者违法行为发生地县级以上市场监督管理部门根据情节给予警告、罚款等行政处罚。有违法所得的，可以处违法所得三倍最高不超过三万元的罚款；没有违法所得的，可以处一万元以下的罚款。
本案中，市场监管部门经调查认为，该公司申请的16 件“牙墩墩”商标, 与北京冬奥组委持有的“冰墩墩”商标近似，易使消费者产生误认，造成不良社会影响，属于恶意申请商标注册行为。市场监督部门依法给予较重的行政处罚，并依据《办法》将其列入严重违法失信名单。
（三）因从事严重违法商标代理行为被列入严重违法失信名单
案例：某商标代理机构在明知委托人申请注册有其他不良影响以及明显超出其经营范围和经营活动需求的商标的情况下，未尽到应明确告知委托人并审慎代理的义务，多次接受相关委托；同时，作为商标代理机构变相申请注册代理服务以外的其他商标。
《商标法》第十九条第三款规定，商标代理机构知道或者应当知道委托人申请注册的商标属于本法第四条、第十五条和第三十二条规定情形的，不得接受其委托。第十九条第四款规定，商标代理机构除对其代理服务申请商标注册外，不得申请注册其他商标。
本案中，该代理机构有关行为属于严重违法商标代理行为，该行为严重扰乱商标代理市场秩序，产生严重的不良社会影响。国家知识产权局依法对其处以较重的行政处罚，并依据《办法》将其列入严重违法失信名单。
（四）因当事人有履行能力但拒不履行、逃避执行等被列入严重违法失信名单
案例：某食品店因销售侵犯注册商标专用权的商品被市场监管部门予以查处，作出依法没收相关商品并处以一万元罚款的行政处罚，当事人在规定期限内拒不履行行政处罚决定，市场监管部门依法送达《行政处罚决定履行催告书》，并依法向地方人民法院递交《申请强制执行书》。
本案中，当事人经认定有履行能力，但拒不履行市场监管部门的行政处罚，严重影响管理部门公信力，市场监管部门依据《办法》第十一条规定将其列入严重违法失信名单。
此外，也存在多起案例，当事人因侵犯注册商标专用权被法院判处刑罚后，相关部门依据法院出具的刑事判决书或司法建议书将其列入严重违法失信名单。
意见建议
加强诚信体系建设是构建知识产权大保护格局的重要内容。严重违法失信名单管理制度是加强知识产权行政保护的重要手段。被列入严重违法失信名单将对当事人产生较大的影响，当事人有关信息将通过国家企业信用信息公示系统进行公示，影响社会评价；同时，当事人将被实施列为重点监管对象、提高检查频次、不予授予荣誉称号等惩戒措施。
商标注册申请人、社会公众以及商标代理机构在商标申请注册、使用以及代理过程中都应当遵循诚实信用原则，严格遵照《商标法》《商标法实施条例》等有关规定开展，强化诚信自律，避免违法违规行为。一是申请商标注册过程中，不得存在明显超过合理限度大量申请注册商标、抢先注册他人已经使用并具有一定影响的商标、基于不正当目的重复申请商标注册、以及提交恶意商标注册申请等行为。二是在使用商标过程中，不得存在侵犯他人注册商标专用权行为。三是从事商标代理工作过程中，在知道或应当知道委托人存在恶意注册行为时不得接受委托，不得从事严重违法商标代理行为等。
当事人如果被认定存在严重违法失信行为，被列入严重违法失信名单后，要积极申请信用修复争取早日被移出名单，停止公示相关信息，并解除相关管理措施。一是依据《办法》，当事人被列入严重违法失信名单满一年的，在积极履行规定的义务、主动消除危害和不良影响，并未再收到较重行政处罚的，可以申请信用修复，提前移出严重违法失信名单。二是当事人被列入严重违法失信名单之日起满三年的，将被直接移出严重违法失信名单。三是如果当事人对被列入严重违法失信名单的决定不服的，也可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。（作者范文 蔡健炜） |